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大化县人民法院关于法院文化建设的实践与思考
作者:覃江明   发布时间:2014年02月13日 17:45
????法院文化建设包括物质文化建设和精神文化建设,其中法院的精神文化是法院文化建设的核心内容,是法院群体的灵魂与精髓,它决定与支配着法院群体的价值取向,支配着法院工作人员的行为选择,制约着法院成员的思维和判断,规定着审判决策的背景,控制着司法审判活动的道德风险,影响着法院群体的凝聚力和战斗力。法院文化建设的好坏,将会直接影响着法院在人民群众心目中的地位,直接影响到法院判决的公信力。多年来,我院十分重视法院文化建设,始终坚持以物质文化为载体,以精神文化为主导,以制度文化为重点,努力建设“忠诚、为民、公正、廉洁”的具有法院特色的文化,营造浓厚的法官职业文化氛围,形成一种积极向上、催人奋进的人文环境,推动我院各项事业快速发展。2011年,我院被河池市委、市政府评为“2006―2010年法制宣传教育先进单位”。2012年被河池市全民健身委员会评为“全市群众体育先进单位”,是全市基层法院唯一获此殊荣的单位,并被河池市纪委、监察局评为“河池市廉政文化进机关示范单位”。同年,被自治区文明委评为“自治区和谐单位”、“自治区文明单位”,是全市基层法院唯一同时获得两项奖项的单位。今年,荣获自治区高院第二批“全区法院文化建设示范单位”荣誉称号。

????法院文化作为法律文化的缩影和代表,必须蕴含公平正义的司法理念,凸显法院公正高效的司法规律,我院文化建设以提高法官和其他工作人员职业群体的素质,提高法院形象,弘扬公平正义为目标。因此,具有鲜明的审判色彩,其以法官群体和其他工作人员共同的道德观念、价值理念、思维模式、行为规范及与之相关的物质载体,富有全体干警个人色彩的印记,是法与文化的和谐共舞。

????一、我院法院文化建设的实际情况

????我院文化建设主要包括三个方面的内容:物质文化,精神文化和制度文化。物质文化是指法院建筑的风格、审判庭的布局、装饰、法官办公室的设置、法槌的使用、法官的着装等;精神文化是法院文化的核心层面,是法院文化的精髓,蕴含着法官和其他全体干警的职业使命和核心价值观,它不仅体现着现代司法理念,而且主导法院现代司法理念的实质与方向,是法院文化建设的重点。对内,它有利于提升法官和其他工作人员的素质、增强集体凝聚力、促进法院管理。对外,它对于实现社会公正、促进和谐建设、建立公众的法律信仰也都有着不可忽视的重要作用;制度文化是指法院在从事审判活动、管理活动中形成的确保公正高效办案的规章制度等。

????(一)以物质文化建设为基础,搭建良好的文化平台。近年来,我院基础设施建设日新月异,为推动法院文化建设奠定了物质基础。一是审判庭、办公场所、仪容仪表、信息化建设等审判载体的规范化建设。目前,我院三个人民法庭“五化”建设全部完成,即全部实现“设置规模化、建设标准化、审判规范化、管理制度化、装备现代化”标准,在网上办公办案、审判流程的信息化管理和动态监控、实现无纸化办公方面取得突破性进展。建成了数字监控、门禁系统、庭审直播、视频会议、科技法庭、证据显示等系统,基本实现了审判管理网络化、行政管理智能化。二是文体设施建设得到进一步完善。自2011年以来,我院筹措资金近二十五万元,建立了法官文化活动室、健身房、文化展示厅、图书室、廉政食堂、内部网站等文化设施,在办公室、审判区走廊悬挂中外思想家、法学家的廉政法学格言警句,在电子显示屏上滚动播放廉政警句格言,通过短信平台发送廉政警句格言,通过法院文化进广场文艺晚会、每年“七一”晚会及每周二、四的全院文体活动、体育比赛等,时时处处对法官进行追求公平正义、崇尚法律文明的教育熏陶,规范行为举止和文明礼仪,培养法官的职业荣誉感。三是开辟专门场所设立荣誉室,以图片、文字、实物陈列等多种形式,集中介绍法院的发展历史、工作成果、先进模范人物等。对外,有效展示法院文化建设成果;对内,有效激发干警锐意进取、奋发向上的工作热情。

????(二)以精神文化塑造为核心,着力铸造法官的核心价值体系。近年来,我院不断强化社会主义核心价值教育,弘扬以公平、正义、文明、廉洁、高效为主要内容的社会主义法治理念,以丰富多彩的活动为载体,组织了一系列主题鲜明、生动活泼、富有感染力的活动,寓教于审、寓教于趣、寓教于行、寓教于乐的活动,潜移默化地熏陶法官。一是广泛开展争先创优活动。我院先后开展向宋鱼水、陈燕萍、文惠新等法院先进人物和优秀法官学习的活动。到革命老区开展主题教育活动、通过各种表彰会、经验交流会、现场会、新闻发布会等形式,大力弘扬先进,鼓舞斗志、激励和引导广大干警。二是注重开展警示教育。我院在坚持正面激励的同时,还注重利用反面典型加强对干警的思想教育,由院领导上廉政教育课,组织干警到警示基地接受教育,特别是针对干警身边的人和事,举一反三,及时开展集中教育整顿和执法执纪自查自纠等活动。三是注重以教育培训、文化活动为载体,引导形成健康向上、积极进取的文化氛围。我院有计划、有步骤地组织开展了岗位培训、学历教育、专项培训,鼓励广大干警在工作中学习、在学习中工作、向书本学习、向专家学习、向周围同志学习,多读书少应酬。四是强化岗位实践锻炼、开展庭审观摩、法律文书评查、案件质量评查、岗位练兵、主题教育活动等多种形式,拓展教育培训的空间。我院不断开展各种文体活动,丰富干警的业余文化生活。

????(三)以制度建设为突破,构建法院文化建设的长效机制。建立一种长效运行的管理机制是人民法院在审判工作和队伍建设中始终坚持的理念。我院从实际出发,将法院文化和制度建设有机结合在一起,加强法院管理。2011年,我院通过修订完善汇编了包括领导班子建设和决策、队伍建设、审判管理、行政管理在内的规章制度153个,基本覆盖了法院工作的各个方面,使各项管理制度体现法院文化精神,体现以人为本的要求,实现自我管理、自我提高、自我发展。另一方面,通过激励机制促进法院文化建设,积极探索建立科学合理的文化建设评价指标体系,对先进者予以精神和物质奖励。2011年,我院制定实施了《法院文化建设实施纲要》,将法院文化建设纳入法院长远发展规划之中。积极探索建立适合法院职业特点的惩防机制,认真贯彻最高法院“五个严禁”的规定,着力加强对审判、执行、委托评估、拍卖等重点岗位、重点环节和重点人员的监督管理,通过出台《关于取保候审的规定》、《刑事大案要案请示、报告制度》、《关于正确适用缓刑的意见》、《关于赃款、赃物、证物及作案工具的管理规定》、《关于执行权分权制约行使若干问题的规定》、《执行款物管理工作的规定》等,有效防止权力失控、行为失范。

????(四)紧密联系实际,推动法院各项工作上档进位。通过各种形式的文化建设活动,深入贯彻落实司法为民的要求,切实保护落实当事人的合法权利。建立了便民诉讼网络、实行巡回办案,设立电子触摸屏诉讼信息查询系统、发放诉讼指南、在接访候审场所配备休息座椅、饮水机、导诉台、书桌、供当事人使用的电脑、打印机及网络插口等服务设施,为经济困难的当事人减缓免诉讼费,推行刑事被害人救助、贫困申请人执行人救济制度等让当事人得到实实在在的服务和帮助。大力加强和改进纪律作风。突出审判作风建设,努力解决对当事人态度、办案效率、工作责任心以及审判作风中存在的突出问题。注重提高司法能力,结合全区法院“争创五个一百”、“优秀示范庭”评选活动和最高法院“两评查”活动,积极开展我院2012年“司法能力提升年”活动,通过对法院领导班子成员进行主题培训和基层法官全员轮训,全面开展全员岗位大培训活动,组织开展技能竞赛,进一步推进学习型法院建设。健全组织推动学习的制度机制,进一步提升学习的质量和效果,加大干警多岗位锻炼力度,提高干警做群众工作、化解社会矛盾的能力。

????二、取得的主要成效

????(一)思想政治素质进一步提高,司法为民意识进一步增强。通过加强文化建设,我院全院干警的政治思想、纪律作风等方面有了较大提高和转变,端正了“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”这一根本问题,坚持国家利益、集体利益、个人利益以及办案的政治效果、法律效果有机统一,努力在各方面中真正体现出社会主义方向。我院以破解工作中的难题为重点,不断增强为民意识,创造性地开展工作,2010年至今,我院涉诉信访为零,取得了群众和社会广泛好评。

????(二)审判质量和效率进一步提高。2010年,我院执行庭、大化人民法庭分别被区高院授予全区法院先进集体三等功,我院被区高院授予全区无执行积案先进法院;2011,我院年被区高院授予“文明窗口”创建工作先进单位、全区法院“先进集体”,在市法院审判质量效率综合指数排名第1名,并取得执行工作单项考评一等奖,审判管理、均衡结案管理两个单项考评二等奖、大化县绩效考评目标管理一等奖;2012年,自治区文明办授予我院区级“和谐单位”荣誉称号,市纪委授予我院河池市廉政文化“六进”机关示范单位,市全民健身工作委员会授予我院“全市体育运动先进集体”称号,我院青年辩论队在市法院系统辩论赛中荣获优胜奖。今年,我院大化人民法庭被区高院评为“全区人民法庭规范化建设先进集体”,岩滩人民法庭庭长蒙建勋、都阳法庭副庭长覃高群双双荣获“全区人民法庭规范化建设先进个人”荣誉称号。

????三、我院在法院文化建设中不足之处

????建立优秀的、有自己特点的法院文化,需要经过时间和历史的积淀。我院在文化建院上仍有很长一段路要走,一是由于我院的法院文化建设起步较晚,仍处于探索阶段,没有现成的理论和实践可以学习借鉴,缺乏对实践经验的总结,对法院文化建设理论认识需进一步深化,对法院文化建设的途径的规律还要进一步探索,法院文化建设的相关体制、机制还有待逐步建立。二是我院法院文化建设应有的作用和功能没有引起足够的重视,职能部门、部分干警对法院文化建设重要性还没有足够的认识,认为法院文化建设只是一种理论上的研究和形式上的工作,没有深刻的实践意义,片面地认为只要办案件就是最好的文化。少数干警态度消极对开展的各项法院文化建设活动消极对待,能推就推,能省就省,应付了事,缺乏主观能动性。三是由于经费紧张,一些硬件设施无法及时更新。四是文化活动载体有待进一步丰富。目前法院文化建设活动中还存在学习宣传行政化、会议化和单一化现象,不少部门的宣传学习活动还停留在读读文件、开开例会等传统的学习教育方面,很难充分调动广大干警参与法院文化建设的热情,使法院文化建设流于形式。

????四、对法院文化建设的一些思考

????文化作为人类社会智慧的结晶,是一个学习和积累的过程,法院文化是法院群体的共同意识,是法院群体成员共同参与审判与管理实践的结果,法院文化建设作为一项复杂的、长期的系统工程,也只有在司法实践中不断总结、探索、提高,才能使法院文化建设保持旺盛的生命力,才能为促进法官职业化建设,推进法院工作的更好更快发展,维护社会公平正义奠定坚实基础。我院认为,建设好法院文化,应该做到下面几个方面。

????(一)着力加强精神文化建设,培育现代司法理念。一是培育具有人文特点的法院精神。人文思想是营造法院文化的重要准则,法院精神则是法院文化的灵魂。法院精神主要包括:三个至上精神、爱国主义精神、公平正义精神、开拓进取精神、廉洁勤政精神、团结协作精神等。二是培育现代司法理念。“现代司法理念是法官群体为达到公正的司法终极目标,在对司法权本质特征及其运行规律进行理性分析的基础上,通过内心自主选择的,坚定信服和推崇的,并在司法实践中奉为最高行为准则的基本观念。”在法院精神文化建设过程中,应教育和引导广大法官自觉树立公正、平等、中立等现代司法理念,并以此为指导进行公正裁判。三是坚持用先进典型精神引领法院文化建设。先进典型是法院精神文化的具体人格化,作为榜样,他们以实际行动来诠释法院文化的灵魂,对法院先进文化的建设起着重要的促进作用。我们应积极挖掘、培养、树立体现时代精神的先进典型,用时代先锋的光辉业绩来全面展现法院精神文化的精髓和强大感召力,用先进典型的人格魅力来推动法官群体同质理想信念的形成与发展。

????(二)加强物质装备建设,塑造良好司法形象。物质建设是法院文化的外化、直观和感觉形象,它不仅作用于法官自身,而且对社会公众有着无以替代的感知、影响的接纳作用。近几年来,基础设施建设的重要性日趋得到法院内外仍至全社会的认同和重视,然而,由于多种条件的限制,我院经费保障水平还是较低,一些文化设施无法建设,一些司法为民措施无法落实,很大程度上影响了我院法院文化建设的顺利开展。

????(三)加强法院制度文化建设,树立司法权威。制度文化是法院文化的外在表现,有着规范司法行为,提升法院形象的目的,是对法院文化建设成效好坏的检验,法官作为社会正义的守护神、作为现代司法理念的接受者和实践者,需要具有良好的职业道德和文化品位,具有特殊的行为准则和要求。加强法院文化建设,必须切实规范法官的司法行为、言谈举止、人际交往等,努力培育法官符合职业道德要求的行为模式,确立法官共同的行为准则。

????(四)加强文化载体建设,在文化兴院上打造新品牌。法院文化只有通过多种载体和传播方式才能起到弘扬主旋律、提升法官及其他工作人员的思想境界、弘扬正气、促进廉政建设、鞭挞腐败的作用,使广大法院干警潜移默化地受到廉政文化的熏陶。如果载体单一、方式枯燥,将会在很大程度上影响法院文化建设的实际效果。要通过各种艺术形式和传播方式,用先进的文化、先进的理念、先进的思想教育,影响广大干警,使大家在获得知识、得到艺术享受的过程中不知不觉受到教育、思想得到升华,充分发挥法官廉政文化在党风廉政教育和反腐败工作中的教育作用,可以通过演讲、歌咏、书画摄影展等形式多样的载体,对广大法院干警进行文化教育,使干警们在接受先进文化熏陶的同时,自觉形成“以廉为美,以廉为荣的良好风尚。

????(五)注重发挥广大干警在法院文化建设中的作用,做活人才兴院工程。要加大教育培训力度,采取多种形式,对法院文化建设重要性进行宣讲,宣传教育工作要做得有血有肉、生动活泼,以各种方式,从广大干警最关心的问题着眼,从最贴心的事情入手,最大限度地寓教于乐,激发广大干警的活力,让他们从法院文化建设的被动变为主动。要探索建立激励机制,发挥法院的智力优势和资源优势,群策群力,使法院文化建设形成人员、资源、制度等多种因素的合力,从而进一步构建法院文化建设的长效机制。要积极改善干警待遇,畅通进出渠道,吸引优秀人才进入法院工作。加大教育培训力度,使干警培训系统化、深入化和制度化。鼓励广大法官和其他工作人员参加在职教育和其他领域知识的学习。建立起完善的法官遴选制度,使这种方式成为吸引人才、激励人才的良好机制。

????法院文化的发展和进步不只是它本身是否具有潜质,关键是如何去发展它,让它更具有与时俱进的生存环境和发展轨迹。和谐司法的大环境为法院文化建设提供了肥沃的土壤,先进的司法理念为法院文化建设提供了充足的肥料,在和谐阳光的照射下,我院的法院文化建设之花必定光彩夺目!

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编辑:张淑媛????

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